主办单位:中共南昌市委政法委员会
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中共南昌市委政策研究室关于2019年度重大政策调研课题专项经费绩效自评报告
来源:本网原创 作者:未知 时间:2020-07-27 浏览字号:[ ]

一、项目基本情况

(一)项目概况

1.项目背景

重大委托课题项目是我室为围绕中心、服务大局,发挥政研改革职能的一项重要工作。设立重大政策调研课题专项经费是市委提升全市调研课题成果的重要举措,旨在形成一系列对全市经济社会发展决策有重要影响的调研成果,促进我市经济社会全面和谐发展。

2.立项目的

为服务市委做好中心工作,我市已连续多年开展全市重大政策调研课题工作,课题内容涉及当前的热点难点问题、区域发展问题、重大项目可行性、重点管理体制改革等多个领域,很好地为党委、政府提供了决策研究服务。

项目内容、执行标准和实施期限

2019年,我室继续开展了全市的重大政策调研课题工作,共组织26个单位开展课题调查研究,形成26篇委托课题,安排经费55万元,调研成果得到了市领导的认可。

2009年,市委出台《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》,我室根据文件精神,出台了《关于南昌市重大政策调研课题管理办法》、《关于全市年度优秀调研成果评比办法》等一系列政策,旨在提高我市重大政策调研课题的质量,发挥好重大课题对决策研究的重要作用,推动南昌市经济社会的持续协调发展。该项目为延续性、经常项目。

资金投入及使用情况

2019年,该项目年初预算安排55万元,实际到位金额55万元,实际使用金额55万元,结余金额0元。

项目决策

根据中共南昌市委《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》(洪发[2009]23号)文件要求,重大调研课题和重大调研活动根据需要安排适当的专项经费,主要用于完成市委常委会和市委、市政府领导提出的重大政策调研课题以及其他直接为市委决策服务的重大调研课题,故设立此项目。

(二)项目绩效目标

1.项目绩效总目标

设立重大政策调研课题专项经费是市委提升全市调研课题成果的重要举措,旨在形成一系列对全市经济社会发展决策有重要影响的调研成果,促进我市经济社会全面和谐发展。

项目年度绩效目标

2019年,我室对征集到的32个单位提供的26个课题进行初步筛选,经市委同意后决定本年度重大政策调研课题共26个,分别委托给26个单位承担,12月底对所有课题进行评审,对符合结题要求的课题予以结题。2019年全年共有26篇重大政策调研课题符合结题要求,完成了年初制定的20篇左右重大政策调研课题的目标。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

重大委托课题项目绩效项目评价的目的是为了构建覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体制,提高在开题、结题、评审等一系列项目财政资金配置和使用效益,提升政府公共服务水平和项目资金使用水平。

(二)绩效评价的原则、指标体系、评价方法、评价标准

1.绩效评价的原则

一是科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性,严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法。

二是公正公开。绩效评价客观、公正,标准统一、资料可靠,依法公开并接受监督。

三是分级分类。绩效评价由各级财政部门、部门(单位)根据评价对象的特点,分类组织实施。

四是绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价指标体系

评价指标体系根据财政部《预算效评价共性指标体系框架》等文件精神及项目的具体特点,设置科学合理可行的评价体系,包括项目产出指标(产出数量指标、产出质量指标、产出时效指标、产出成本指标),效益指标(经济效益指标、社会效益指标、可持续影响指标),满意度指标(服务对象满意度),具体详见(项目绩效评分表)。

3.绩效评价方法

评价方法主要采用比较法、成本效益分析法、因素分析法,定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法,同时辅以访谈、研讨、审计等方法。

(二)绩效评价工作过程

根据《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》(洪财办〔2020〕10号)要求,我室3月25日成立了绩效考评组,考评组在前期调研的基础上,制定了绩效评价工作方案,明确了评价的目的、方法、评价的原则、指标体系、评价标准、问卷调查方案及访谈方案等。考评组严格按照工作方案,通过调研、相关文件的解读、数据采集、电话回访、数据分析和报告撰写等环节,顺利完成了绩效评价报告工作。具体实施过程如下:

一是数据填报和采集:3月25日至3月31日,对2018年度重大政策调研课题专项经费项目进行数据收集。

二是电话回访:4月3日至4月10日通过电话对服务对象进行满意度调查。

三是数据分析及撰写报告:4月11日至5月25日,对收集的数据进行分析,并撰写财政项目支出绩效自评报告。

三、综合评价情况及评价结论

围绕绩效评价指标体系,通过数据采集分析等方式,对该项目绩效进行了客观、公开的评价,最终评价结果为94分,评价等级为优。

四、绩效评价指标分析情况

(一)项目决策情况

1. 项目立项规范性

该项目是依据《中共南昌市委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》(洪发〔2009〕23号)、《中共南昌市委政策研究室关于南昌市重大政策调研课题管理办法》、《中共南昌市委政策研究室关于全市年度优秀调研成果评比办法》以及财政局的预算批复成立的,立项依据充分。

2. 预算资金执行率

该项目是我室的延续项目,每年预算安排55万元,所有预算资金来自财政拨款。2019年,重大政策调研课题专项经费项目资金实际到位55万元,其中,财政拨款55万元,资金到位率100%。

(二)项目过程情况

1.业务管理指标

该项目主要由我室内设处室经济处负责,严格按照《中共南昌市委政策研究室关于南昌市重大政策调研课题管理办法》实施,通过季报制度、中期检查考核制度等相关手段对项目开展、资金投入及使用情况实施过程管理。

2.财务管理指标

一是制定管理办法规范资金使用。如制订了《预算资金管理办法》、《关于加强财务管理的暂行规定》等财务管理制度。二是专项资金做到专户管理和专款专用。2019年度组织实施的26个重大政策调研课题独立核算、专款专用,每个年度的委托课题结题后,均严格按照标准转出委托课题费用,各承办单位均需开具统一格式的收款证明,确保该项财务支出透明、规范。三是落实具体工作措施。课题组织申报遴选经专业评审后提交市委批准后方可下达,我室经济处负责项目的监管,协调项目承担单位组织实施重大政策调研课题中期检查、季度运行情况调查等工作。

(三)项目产出指标

1.产出数量指标

2019年度,我室委托课题项目共深化改革、经济发展、城市监管社会治理和基层党建及其他四个类别,共21篇委托课题,包括《南昌市服务业高质量发展研究课题》、《关于建立网络综合治理体系的探索》、《湾里区发展全域旅游,推动产业融合发展的路径研究》等,达到了年度完成20篇左右的目标。

产出质量指标

按照我室重大委托课题项目绩效评分表的评分标准,2019年度,该项目结题率达到100%。该项目须有多篇委托课题得到市委、市政府领导认可,课题研究成果被采纳,该项指标达标。

产出时效指标

产出时效是指重大政策调研课题是否按时完成,根据搜集的信息反映,重大政策调研课题按时结题。结题后,将按照惯例,将全部委托课题汇编成册。汇编成册是指将全年形成的重大政策调研课题汇编成一本书,报送至所有室领导和相关县区级市直单位。

产出成本指标

我室2019年委托课题项目经费支出严格遵守相关财务管理规定,未出现经费超标现象,符合评分标准中“预算安排10%之内浮动”的积分标准,故该项达标。

(四)项目效益情况

1.经济效益指标

重大委托课题项目是为服务市委做好中心工作的重要途径和渠道,协调市人大、市政府、市政协、市纪委及各民主党派对全市经济社会发展重大课题的调研工作,该项指标达标。

社会效益指标

在项目绩效评分表中,社会效益指标主要是通过市委、市政府领导的认可程度及采纳比例来衡量的,该项目为市委领导及时准确地了解社情民意,尤其是对我市经济社会发展有重大影响,需要提请市委领导高度关注的热点、难点、焦点问题,提供内部调研报告资料。2019年,我室委托课题项目须有多篇委托课题得到市委、市政府领导认可,课题研究成果被采纳,取得良好的社会效益,该项指标达标。

3. 可持续影响指标得分情况逐个分析

该项目为延续性项目,每年度均会按照市委常委会年度工作要点制定课题计划,故该项达标。

(五)满意度指标

2019年末,我室对部分县区和市直单位通过发放问卷的方式对该项目满意度进行了采集、测评,旨在对该项目绩效进行了客观、公开的评价。共发放50张问卷,收回46张,其中“满意”为46张,满意度为100%。

四、综合评价结论

围绕绩效评价指标体系,通过数据采集分析等方式,对该项目绩效进行了客观、公开的评价,最终评价结果为94分,评价等级为优。

五、绩效评价结果应用建议

2020年我室将继续开展全市重大政策调研课题,为提高课题申报单位的积极性,我室将对重大政策调研课题管理进行改革,对重大政策调研课题按照专家评审意见区分课题等级,给予不同的经费支持。建议下一年度做好做细项目资金运用跟踪管理。

六、项目实施经验及做法、存在的问题和改进措施

(一)相关实施经验及做法

一是实行立项与管理相分离。项目立项由我室主任办公会集体决定,由我室经济处专门负责重大政策调研课题的日常管理工作,主要是协调各县区、各部门积极申报课题,对申报的课题进行筛选评审,对课题撰写进行中期检查,对重大政策课题进行结题评审以及证书、经费发放。二是加强项目精细化管理。严格按照项目规定的阶段目标和时序进度要求认真做好项目的日常管理工作,严格执行项目进度管理的季报、半年报、年报和重大事项报告制度。三是市县部门联动共同推进项目的实施。我室经济处积极协调各方面力量,采取集成支持方式,加快项目实施推进;我室财务室会同编辑部加强经费管理,全面跟踪推进项目进度实施,及时协调解决项目实施中遇到的问题。四是健全项目管理责任制。强化经济处主体责任,不断增强项目执行的严肃性和约束力,加大对项目的跟踪管理力度,努力保障项目顺利实施。

(二)存在的问题

一是存在重立项、轻管理的倾向,管理不够规范;二是制度管理有待加强,与项目精细化管理要求存在差距;三是少数指标落实不到位,与项目规定存在一定差距。

(三)改进措施

一是严格按照项目管理要求加强对专项资金的管理以及运行过程中的监督,努力保质保量完成各项任务。二是加大跟踪管理力度,督促项目按期完成目标任务,对实施进度滞后的要求制定整改方案,并明确完成任务的计划、目标和时间进度表。三是进一步健全项目管理责任制,强化实施主体责任,不断增强项目执行的严肃性和约束力。

中共南昌市委政策研究室

2020年7月27日

 

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